中國也將有移民局了！

最近有兩條關于中國移民政策的新聞引起不少人關注：

6月30日，國際移民組織在日內瓦舉行特別理事會，以協商一致方式通過了中國的加入申請，中國正式成為該組織的第165個成員國。

彭博社在7月19日引述消息人士透露，中國將成立國內首個移民局，預計最快于今年年底前成立。

中國在移民方面的動作頻頻，根源于尋求海外人才，并以此為突破口利用消費和創新主導經濟轉型。而這折射出國內經濟下行的形勢下，對高層次人才的渴求以及內需難以破局的尷尬。

中國向來是移民凈遷出國家，如今已成為世界第一大移民來源國，與此相對的是，中國的國際人口比例卻少得可憐。

移民局的成立，對于中國尋求高層次人才推動創新經濟和消費，能起到多大的作用？而中國，在未來能成為國際人口大國嗎？

中國是世界第一人口大國，卻不是國際人口大國。從改革開放以來，向國外移民數量的劇增使得中國成為人口凈遷出國家，向中國移民的外籍人數卻增長緩慢。 

據聯合國統計，從1990年到2015年，在中國居住的外籍人口從37萬人增至97萬人，25年間增長了60萬人，年均增長2.4%。但這與中國每年近千萬人向國外移民的數量相比，僅為十分之一左右。1

據聯合國統計，從1990年到2015年，在中國居住的外籍人口從37萬人增至97萬人，25年間增長了60萬人，年均增長2.4%。但這與中國每年近千萬人向國外移民的數量相比，僅為十分之一左右。

由于中國人口基數太大，在中居住國際人口數量只占總數的0.07%，從全球平均來看，國際人口在全世界其它國家的比例是3%，發達國家是10%以上，同為人口大國的印度的比例也達到0.6%。

在國際人口來源國家或地區中，亞洲國家占絕大多數，香港和澳門就占去1/3，而發展中國家又占據高比例，如菲律賓、越南、秘魯等國，又如在廣州有十幾萬非洲人在此生活（官方數據2萬人左右）。

中國高速發展的經濟成為吸引外籍人士居住的最重要原因。在2014年英國匯豐銀行發布的“最吸引外籍人士居住的國家或地區”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發達國家。

中國高速發展的經濟成為吸引外籍人士居住的最重要原因。在2014年英國匯豐銀行發布的“最吸引外籍人士居住的國家或地區”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發達國家。

其中，在外籍人士眼中，中國在經濟狀況領域排名第一，85%居住在中國的外籍人士對其經濟狀況表示滿意，53%的人看好在中國有更好的工作機會。但較差的居住體驗也是共識，從居住體驗指標上看，中國排名26位，尤其是近年來霧霾、食品安全等問題集中爆發，增加了居住體驗的負面分。

也因此，中國最吸引的仍是發展中國家的人，如菲律賓、越南、印尼等國，而發達國家，例如英美加澳的人民就對在中國長期居住不太感冒。

全球最難申請的中國綠卡

在這97萬國際居住人口中，拿到中國綠卡（中華人民共和國外國人永久居留證）的人數更是少之又少。

據中國與全球化智庫2015年的數據顯示，自2004年中國開始發布外國人永久居留證至2014年，10年間，只有7300名外籍人士獲得永久居留證。因此，中國綠卡被稱為“全球最難申請的綠卡”。

這與中國的移民政策門檻高不無關系

20世紀80年代以前，普通外國人在中國居住的身份問題主要靠居留證制度解決，但活動范圍和居留時間受到嚴格控制。能在中國安家落戶的外國人，大都需要領導人特批。

1985 年是中國移民政策的分水嶺，《外國人入境出境管理法》出臺，該管理法把外國人在華居留分為“短期居留”、“長期居留”和“永久居留”三類。

2004 年，中國開始發布外國人永久居留證，主要面向四類人群：投資類、任職類、特殊貢獻類、親屬投靠類

其中：

1、外國人申請中國“綠卡”，首先得由本地公安局受理，然后需經省級公安廳 （局） 的審核，最后由公安部通過審批簽發，前后大約半年時間。

2、申請費1500元，核發《外國人永久居留證》時，再收取證件費用300元。

3、被批準在中國永久居留的外國人，每年在中國累計居留不得少于三個月，五年內在中國累計居留不得少于一年。

4、《外國人永久居留證》的有效期為五年或者十年。未滿十八周歲的外國人，有效期為五年；十八周歲以上的外國人，有效期為十年。

5、這四類人群均為高層次人群，如專家學者、投資者、企業領導人或者其他有聲望的人，門檻較高。2004-2014年底，持有中國綠卡的外國人7300余人，其中外籍高層次人才及家屬近2000人。

6、北上廣持有中國“綠卡”的人數占到全國的近一半。而西部一些省份稀少，有的省份甚至停留在個位數上。
   寒春（女），美國核物理學家，楊振寧同學，中國綠卡第一人，1948年來到中國，2010年去世
   北京首鋼籃球隊員史蒂芬·馬布里拿到中國綠卡，原因是在北京男籃效力四年間三奪CBA總冠軍，貢獻突出

之所以把綠卡門檻設得這么高，與諸多因素有關。改革開放以來，作為人口大國，中國人力資源豐富，依靠人口紅利成為世界工廠，并帶動經濟高速發展。而此時的經濟社會發展水平不高，對海外人才缺乏足夠的吸引力，加上中國也對引人才重視不夠，對外開放的重點都放在了“引資”，而非“引智”。0

之所以把綠卡門檻設得這么高，與諸多因素有關。改革開放以來，作為人口大國，中國人力資源豐富，依靠人口紅利成為世界工廠，并帶動經濟高速發展。而此時的經濟社會發展水平不高，對海外人才缺乏足夠的吸引力，加上中國也對引人才重視不夠，對外開放的重點都放在了“引資”，而非“引智”。

目前中國經濟高速增長放緩，人口紅利釋放完畢，依靠創新和消費轉型成為必走之路。雖然中國的整體教育水平在提高，但是中國在“引智”方面的缺乏，一定程度上還是影響了科研和創新水平的提高。

門檻降低了，但吸引力大嗎？

高層注意到了上述問題，移民中國的門檻正在降低。

自2015年6月以來，公安部陸續推出了支持上海科創中心、北京創新發展、福建自貿區和廣東自貿區建設及創新驅動發展的出入境政策措施，并擴大申請在華永久居留外國人工作單位范圍。

新出臺的政策措施，最大的特點是機制更市場化、更量化。比如，以前必須進入各個人才計劃，但現在，在北京工作，年薪達到50萬（納稅達到10萬）就可以申請綠卡。

今年2月，公安部發布《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，進一步放寬申請條件和相關待遇安排；3月1日，公安部在中關村設立了首個外國人永久居留服務窗口，4個多月來，至少已有超過300人在這拿到了中國綠卡，相當于以前一年的中國綠卡發放量。

而隨著綠卡制度的放寬，成立移民局也順理成章，移民工作必須由專門機構來管理了。

但移民局的設立和門檻的降低對于中國引進高層次人才，甚至增加移民數量，是否真的有吸引力？

中國經濟已步入低速發展期，最吸引外國人的中國經濟和就業機會依舊存在，但前景正在變得不可捉摸。比如，外教的需求巨大，目前的人數與中國的教育體量不成配比；但對于海外投資者而言，投資范圍和項目的受限，無形中也拒絕了一批人。

而國不完善的移民制度也成為阻礙。綠卡制度的核心不外乎是“國民待遇”。按國際通行的做法，持有綠卡的人除不能享有當地公民的選舉權和被選舉權之外，在其他方面，比如在就業、入學、住房、出入境、各種社會保險和福利等方面，都享有同當地公民同等的權利。