歐洲“解封接力賽”：約翰遜將推英國第二階段抗疫計劃

英國首相約翰遜（Boris Johnson）病愈后于4月27日回到首相府辦公，不過他并未親自出席29日下議院重新開放后的第一次首相問答時間。首相府發(fā)言人宣布，約翰遜未婚妻西蒙茲29日早上在倫敦一家NHS（英國國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，下同）醫(yī)院誕下一個健康男嬰。

英國28日新增新冠病毒感染肺炎死亡人數(shù)586人，累計死亡人數(shù)增至21678人。英國政府之前每日疫情通報僅提供醫(yī)院死亡人數(shù)，隨著29日開始公布養(yǎng)老院新冠患者死亡人數(shù)，這個數(shù)字可能大幅增加。英格蘭和威爾士的官方死亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與新冠病毒有關(guān)的死亡很可能是醫(yī)院記錄數(shù)字的兩倍以上。

劍橋大學統(tǒng)計學家斯皮格爾豪特教授（David Spiegelhalter）指出，目前養(yǎng)老院每天有大約300至400名老人死于新冠病毒，累計死亡人數(shù)可能已接近醫(yī)院死亡人數(shù)。在他看來，養(yǎng)老院的新冠病毒死亡高峰尚未到來。

英國的歐洲鄰居們都已陸續(xù)走在“解封”道路上。疫情重創(chuàng)經(jīng)濟，各國領(lǐng)導人都在考慮如何在重振經(jīng)濟的同時，避免因太快解除封閉措施導致疫情卷土重來。

除了基本未采取封閉措施的挪威，比利時上周五（24日）宣布逐步結(jié)束封鎖的時間表，奧地利周一（27日）宣布本月底解除封鎖，法國周二（28日）宣布將于5月11日解除自3月17日開始執(zhí)行的嚴格封閉措施，西班牙政府周二也向議會提交逐步解除封閉措施的計劃。德國政府上周宣布疫情得到控制，商店已開始營業(yè)。根據(jù)德國政府的新法規(guī)，從29日起，除了搭乘公共交通，人們進入商店也必須戴口罩。

英國財政大臣蘇納克（Rishi Sunak）再次宣布針對小企業(yè)的“復蘇貸款計劃”，5月4日起，企業(yè)可在無需前瞻性資格測試的情況下申請到相當于營業(yè)額25%的貸款，最高貸款額5萬英鎊，政府將提供擔保并負責支付前12個月貸款利息，獲準貸款24小時內(nèi)到賬。

安永統(tǒng)計俱樂部（EY Item Club）首席經(jīng)濟顧問阿徹（Howard Archer）說，推出支持企業(yè)和挽救就業(yè)機會的措施將對經(jīng)濟民生產(chǎn)生重大積極影響。自疫情爆發(fā)以來，英國政府已為企業(yè)提供超過150億英鎊資金支持，僅50多萬家企業(yè)為其停薪留職員工申請80%工資的補助一項，政府發(fā)放資金總額就超過45億英鎊。

第二階段抗疫計劃即將公布

4月28日11時，全體英國人默哀一分鐘，悼念所有在履行職責過程中感染新冠病毒而喪生的國民醫(yī)療保健體系和社會護理中心工作人員（共134人），政府宣布將向每位逝者家庭發(fā)放6萬英鎊撫恤金。

英國當前封閉措施已執(zhí)行到第六周，5月7日是截止日。周一約翰遜在首相府外向全國發(fā)表演講時稱，英國已到達抗疫第一階段尾聲，政府近幾周已在為第二階段抗疫計劃做準備，本周晚些時候?qū)⒐及ㄓ邢薅冉獬斍胺忾]措施的計劃。

約翰遜感謝民眾放棄基本自由，肯定了重新開放經(jīng)濟的緊迫性，但強調(diào)政府必須考慮新冠病毒疫情第二次大規(guī)模爆發(fā)的可能性以及由此帶來的巨大生命和財產(chǎn)損失的風險。他要求企業(yè)保持耐心，待英國疫情第一階段結(jié)束，政府將完善目前的限制措施，啟動經(jīng)濟引擎。

康復歸來的約翰遜看上去精神不錯，面色仍略顯蒼白。他承諾政府將保持透明，與公眾建立共識。

上周六（25日）英國因新冠病毒在醫(yī)院病逝的總?cè)藬?shù)突破2萬，達到20319人。這個數(shù)字相當于康沃爾郡小城紐基的總?cè)丝冢覍τ擞刑厥庖饬x——就像內(nèi)政大臣帕特爾當天通報疫情時說的，這是個“可怕的里程碑”。

很多英國人都記著，3月17日政府頒布有限封閉措施次日，首席科學家瓦朗斯爵士——就是那個勇敢地最早在全球公開談?wù)?ldquo;群體免疫”概念而被罵的人——坐在威斯敏斯特的會議室里，有下議院議員問他英國最終統(tǒng)計的死亡人數(shù)是否可以限制在2萬或以下，他告訴議員們：這將是個“好結(jié)果”。

當時，確認在英國醫(yī)院里因新冠疫情死亡的人數(shù)才71人，不少人覺得，首席科學家未免太悲觀。11天后，NHS醫(yī)療總監(jiān)鮑維斯確認官方死亡人數(shù)突破一千達到1091人，他再次重申了瓦朗斯的衡量標準：要是能讓英國死亡人數(shù)保持在2萬以下，就算做得很好了。

目前英國因新冠病毒感染導致的死亡總?cè)藬?shù)在歐洲僅次于較早爆發(fā)疫情的意大利、西班牙和法國。不過，新確診病例和死亡人數(shù)已大幅下降，傳染率也控制在低于1的水平。

英國公眾對政府處理疫情的支持率已連續(xù)兩周下跌，調(diào)研公司YouGov最新民調(diào)顯示，英國公眾認為政府表現(xiàn)良好的比例下跌6%為60%，認為非常差的增加6%達到34%。

為了加強透明度和問責制并挽回民心，首相府本周一開始邀請公眾參與新冠病毒疫情每日新聞發(fā)布會，所有18歲以上的人都可以參與在線提交問題，被獨立民調(diào)機構(gòu)選中問題后，提問者可選擇錄制視頻或僅書面提交，在當天下午疫情發(fā)布會現(xiàn)場提問首相或當值大臣。

除了需要繼續(xù)解決疫情涉及的檢測和防護用品不足問題，約翰遜面臨的更大壓力來自何時解除封閉。反對黨工黨領(lǐng)袖斯塔莫要求約翰遜向公眾透露政府解除封閉措施的詳細計劃，進行“成人對話”而不是把公眾當小孩對待。他還警告拒絕討論封閉措施的退出策略，可能導致英國經(jīng)濟復蘇落后于世界其它地區(qū)。

按照英國政府專家組的意見，在解除封閉措施前，必須有能力進行大規(guī)模病毒檢測并追蹤病毒感染者。英國科學家在牛津大學研發(fā)出新的免疫檢測劑，政府已訂購5000萬套，準備對全國公眾進行普遍檢測，一旦確定測試者具備了新冠病毒免疫力，就可以如常上班和社交。

在這個問題上，世界衛(wèi)生組織潑了冷水，公開反對一些國家將發(fā)放“免疫力通行證”作為緩解封閉措施的方式。上周五WHO的媒體簡報就強調(diào)，沒有證據(jù)表明已康復患者體內(nèi)產(chǎn)生抗體就可以免受第二次感染。在受到一些科學家批評之后，WHO隨后補充表示人們康復后可能產(chǎn)生某種程度的自我保護，但是目前尚不清楚這種保護能持續(xù)多久。

英國政府早先制定了解除封閉措施的五項標準之一。目前，前四項標準已滿足或接近滿足，第五項標準“有信心解除封閉措施不會帶來引發(fā)第二波疫情的風險”，現(xiàn)已改為“不會帶來為NHS造成壓力的第二波疫情的風險”。

YouGov最新調(diào)查顯示，63%的英國人認為，政府應(yīng)該等到局勢更加明朗時再制定解除封鎖的計劃。

默許企業(yè)自主復工

法國政府周二已宣布逐步解除封閉措施的計劃。自5月11日起，法國除購物中心之外的商店將重新營業(yè)。公共交通將正常運行，外出的人們必須戴上口罩，所有公共交通工具必須保留一半座位空置，以保持社交距離。

5月12日，法國托兒所和小學將重新開放，但每班兒童不能超過10個，并保證彼此之間沒有接觸。5月18日，中學兩個最低年級開放，每班最多15名學生，學生和老師都必須戴口罩，并在學校廣泛使用酒精手凝膠。

至于何時重新開放酒吧、咖啡廳、餐廳、電影院和文化場所，將在未來兩個月內(nèi)再做決定。6月2日，法國政府將根據(jù)疫情進展進一步?jīng)Q定放寬還是加強限制措施。

意大利是最早爆發(fā)疫情、也是疫情最嚴重的歐洲國家。隨著感染和死亡人數(shù)持續(xù)下降，意大利總理孔特（Giuseppe Conte）表示，該國制造業(yè)可能會在5月4日重新啟動，不過學校要到9月才會重新開放。

惠譽29日將意大利評級下調(diào)至BBB-。意大利政府表示，預計該國今年GDP將萎縮8%。

疫情嚴重程度僅次于意大利的西班牙，目前也出現(xiàn)了明顯放緩，上周末該國報告的死亡人數(shù)在近幾周內(nèi)首次降至300人以下，該國衛(wèi)生當局也制定了解封計劃。

為了支持企業(yè)渡過難關(guān)，英國政府推出的“新冠病毒商業(yè)中斷貸款計劃”迄今已發(fā)放逾2萬筆貸款，為大企業(yè)提供超過140億英鎊資金。但對很多大企業(yè)來說，這樣的幫助仍是杯水車薪。

全球航空業(yè)都在苦苦掙扎，英國航空公司周二宣布裁員12000人的計劃。英航首席執(zhí)行官克魯茲（Alex Cruz）周二晚對公司42000名員工宣布這一計劃時稱，必須立即采取果斷行動，以確保公司擁有未來。

安永統(tǒng)計俱樂部發(fā)布的最新報告指出，由于危機的嚴重程度，英國經(jīng)濟要到2023年才能恢復到去年年底的水平。該機構(gòu)預計，由于英國和其他主要經(jīng)濟體實施了廣泛的封鎖措施，第二季度GDP將下降約13%，比2008年金融危機最嚴重的季度下滑速度快六倍；失業(yè)率可能達到6.8%，高于疫情爆發(fā)前的4%。

消費者支出是英國經(jīng)濟近幾十年來主要增長動力，安永預計其一半今年將被推遲或完全喪失，預計英國GDP將在2020年萎縮6.8%，2021年恢復增長4.5%。

該預測還是基于一些限制措施將從5月開始放寬、6月進一步放寬的假設(shè)。而目前英國政府表示放寬封閉措施尚無時間表。英國政府的獨立預算責任辦公室上周的預測更悲觀，認為實施三個月的封閉措施可能導致今年第二季度GDP災(zāi)難性下降35%。

三個內(nèi)政大臣和六個保守黨捐款大戶都出面敦促約翰遜盡早解封。約翰遜當倫敦市長時的首席經(jīng)濟顧問萊昂斯撰文警告，如果英國不盡快解除封閉措施，將成為受疫情打擊最嚴重的西方大國。下議院后座議員組織“1922保守黨委員會”主席布雷迪（Graham Brady）也表示，議員們希望看到一項針對絕望企業(yè)的戰(zhàn)略。

雖然還沒放松封閉措施，但英國政府在委任顧問協(xié)助制定讓企業(yè)逐步復工計劃的同時，也默許部分能遵守社交隔離措施的企業(yè)開始自主復工。

英國最大建筑磚制造商伊布斯托克（Ibstock）周一已重啟生產(chǎn)，幫助各建筑商奪回損失的時間。最大的兩家房屋建筑商Persimmon和Vistry也宣布在滿足必要的社交隔離規(guī)定和保護措施后周一工地開工。

上周四（23日），英國建材連鎖百安居重新開放了155家門店，顧客在門口排起了人均間隔兩米的長龍。DIY零售商Homebase上周六重新開張20家連鎖店。一些花卉和園藝店也部分對外營業(yè)，出售菜苗、肥料以及寵物食品等。

英國零售聯(lián)合會上周日（26日）發(fā)布服裝店重新開業(yè)的指導方針，不過已有數(shù)個時尚品牌在疫情期間難以支撐而宣布破產(chǎn)。大型百貨連鎖約翰劉易斯（John Lewis）和馬莎百貨（Marks&Spencer）也在積極籌備5月重新開放。此前只有食品和藥品商店以及銀行零售分支被允許開門迎客。

諾丁漢大學尼爾教授（Keith Neal）認為，英國確診患者人數(shù)雖然在4月5日已達到頂峰5903例，但直到4月25日還有3583人確診，加上增加測試量帶來的1330個護理和衛(wèi)生工作者確診病例，當天確診總數(shù)4913個，還是太高。當每日新確診病例數(shù)減少到幾百個，才是考慮解封的時候，而要看到這樣的下降，可能還需要幾個月時間

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