英國經(jīng)濟：《環(huán)球》雜志：英國經(jīng)濟或迎來“后脫歐復興”

2020年1月31日，在經(jīng)歷了充滿不確定的3年多后，英國終于有望實現(xiàn)“脫歐”并轉(zhuǎn)入過渡期。英國政府近期宣布，將以基建為龍頭，大幅擴張財政，實現(xiàn)“后脫歐時代”經(jīng)濟復興。這令2020年英國經(jīng)濟前景值得期待。

“脫歐”拖累英國經(jīng)濟

2019年，英國經(jīng)濟繼續(xù)受“脫歐”所累，尤其是“無協(xié)議脫歐”風險，嚴重擾亂商業(yè)決策，導致經(jīng)濟增長波動巨大。目前多數(shù)機構(gòu)預測，英國2019年經(jīng)濟增長率為1.3%左右，低于2018年1.4%的增速，為2010年以來最低水平。

英國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年三季度，英國經(jīng)濟環(huán)比增長0.3%，在二季度下滑0.2%后止跌回升，避免了技術(shù)性衰退。但到10月份，英國經(jīng)濟環(huán)比增幅降為0，截至10月份的3個月里，環(huán)比增幅也為0。

最新數(shù)據(jù)顯示，至2019年底，英國經(jīng)濟增長已基本停滯。2019年12月，英國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）從前一月的49.1進一步下滑至47.5，表明制造業(yè)萎縮仍在加劇，且已連續(xù)8個月位于50榮枯線下方。作為英國經(jīng)濟的支柱，服務(wù)業(yè)PMI在11月降至49.3后，12月回升至50榮枯線。有專家認為，服務(wù)業(yè)的超預期表現(xiàn)顯示，“脫歐”前景逐漸清晰后商業(yè)情緒已有所回暖。

英國牛津經(jīng)濟研究院的最新預測認為，英國2019年四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為零增長，這將使2019年全年經(jīng)濟增長率降至1.3%的10年低點。該研究院英國首席經(jīng)濟學家安德魯·古德溫指出，當前預測顯示，2020年英國GDP增長率將僅為1.0%，但隨著政府采取更多刺激措施，預計經(jīng)濟增長將加速。

英國經(jīng)濟將迎“強刺激”

2019年12月，英國首相鮑里斯·約翰遜率領(lǐng)的保守黨在大選中贏得議會下院絕對多數(shù)席位，為英國在2020年1月底如期、有序“脫歐”鋪平了道路。這將使約翰遜政府有更多精力來推動國內(nèi)議程，尤其是通過財政擴張措施來刺激經(jīng)濟。

約翰遜在大選后重返唐寧街時表示，希望能終結(jié)“脫歐”辯論，開始“療傷”。有專家認為，瀕臨衰退的英國經(jīng)濟首先需要“治療”，亟需寬松財政措施刺激。保守黨在此次大選中贏得了大批工黨選民的支持，這增加了新政府放松財政政策的動力，寬松程度將超過其溫和的競選承諾。

保守黨在競選宣言中提出，財政支出的上限為國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，這賦予政府進一步增加投資來刺激經(jīng)濟增長的空間。古德溫指出，2020～2021財年，英國財政支出將出現(xiàn)15年來最強勁增長。考慮到保守黨在此次大選中贏得了部分不太富裕地區(qū)的原工黨席位，預計約翰遜政府將加大對這些地區(qū)的投入，以回饋選民的支持。

英國政府的最新表態(tài)也強化了進一步放松財政政策的預期。英國財政大臣薩伊德·賈維德2020年1月7日表示，將于3月11日公布的預算案將制訂雄心勃勃的計劃，釋放英國潛力、提升全國水平、迎來十年復興。據(jù)英國媒體報道，約翰遜政府將在未來5年投入約1000億英鎊，用于公路、鐵路及其他基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。匯豐銀行首席經(jīng)濟學家利茲·馬丁斯指出，未來兩個月，英國財政部將制定一項新的英國國家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，以改善地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。

英歐貿(mào)易談判不確定性

英國皇家經(jīng)濟研究院歐洲經(jīng)濟研究負責人托馬斯·雷恩斯認為，到2020年底英歐貿(mào)易關(guān)系有三種可能結(jié)果：第一，2020年底前結(jié)束自貿(mào)談判的時間表行不通，但約翰遜政府仍堅持結(jié)束過渡期，導致出現(xiàn)英歐“無自貿(mào)協(xié)定”的結(jié)果；第二，到2020年底，英歐達成低水平或臨時貿(mào)易協(xié)議，但將未決問題留待長期談判；第三，約翰遜政府背棄競選承諾，延長過渡期。

雷恩斯認為，這三種結(jié)果均不理想。第一種最具經(jīng)濟破壞性；第二種意味著歐盟將處于更有利的談判地位；第三種意味著約翰遜政府將打破承諾。在“脫歐”協(xié)議談判上，約翰遜政府的政治判斷是：與其堅持“不達成協(xié)議”，不如在談判立場上做出重大妥協(xié)。在貿(mào)易協(xié)議談判上，他可能會做出同樣的判斷。

從最新形勢分析，約翰遜政府采取第二種方案的可能性比較大。從英國角度看，過渡期內(nèi)，英國將繼續(xù)遵守歐盟規(guī)則，但不享有成員國的任何權(quán)益，而且英國只有在結(jié)束過渡期后才有權(quán)與歐盟以外國家商簽自貿(mào)協(xié)定，包括轉(zhuǎn)簽其他國家與歐盟的自貿(mào)協(xié)定以及新簽自貿(mào)協(xié)定，因此約翰遜政府急于結(jié)束過渡期。從歐盟角度看，在“脫歐”協(xié)議法案的最新修改中，約翰遜政府表達了反對延長過渡期的堅決態(tài)度，這也將給歐盟帶來談判壓力。

來源：2020年2月5日出版的《*》雜志 第3期