特朗普政府調(diào)整投資移民政策 中國(guó)申請(qǐng)者在變少嗎

給全美各地帶來(lái)可觀投資，同時(shí)還附帶創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善社區(qū)條件，而這一切都不花納稅人一分錢(qián)。特朗普政府，居然對(duì)此不歡迎？

近日，美國(guó)聯(lián)邦公民及移民服務(wù)局（USCIS）宣布，EB-5（以就業(yè)為基礎(chǔ)的第五優(yōu)先類別簽證計(jì)劃）投資移民項(xiàng)目規(guī)定將修改，包括將最低投資額的提升，并為已獲批準(zhǔn)的投資移民申請(qǐng)人保留優(yōu)先權(quán)日期，給他們提供更大的靈活性。該法令將于今年11月21日生效。

美國(guó)的EB-5投資移民項(xiàng)目始于1990年，旨在通過(guò)吸引海外投資者的直接投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而一旦滿足相關(guān)條件，移民投資者可成為“永久居民”。每年，美國(guó)政府發(fā)放的EB-5簽證在1萬(wàn)張。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的數(shù)據(jù)，1990年至2016年間，EB-5投資移民已引進(jìn)86億美元，創(chuàng)造了5.7萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。

這其中，中國(guó)大陸申請(qǐng)者是主力軍。美國(guó)國(guó)務(wù)院的數(shù)據(jù)顯示，自2012~2017年，發(fā)放給中國(guó)的EB-5投資簽證的數(shù)額（相對(duì)全球總額）一直維持在80%~90%的高位。而在2011年，這一比例僅為69%。

熟悉美國(guó)投資事務(wù)的專家、宇沃資本CEO彭嘉榮在接受記者采訪時(shí)表示，此次改革令他印象最深的體現(xiàn)在兩大方面：一個(gè)是最低投資額上漲，從50萬(wàn)美元漲到了90萬(wàn)美元；另一個(gè)是更改了“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”（TEA）的認(rèn)定歸屬和程序標(biāo)準(zhǔn)，從州政府自行決定改為“聯(lián)邦政府統(tǒng)一決定”。

漲價(jià)與國(guó)際看齊

此次EB-5投資移民項(xiàng)目改革主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。而最受關(guān)注的便是最低投資額的提升，以及就TEA劃分的改革。

其中，非目標(biāo)就業(yè)區(qū)的最低投資額標(biāo)準(zhǔn)將從1993年以來(lái)的100萬(wàn)美元調(diào)漲至180萬(wàn)美元；為保持目標(biāo)就業(yè)區(qū)和非目標(biāo)就業(yè)區(qū)之間50%的最小投資差額，將目標(biāo)就業(yè)區(qū)的最低投資額從50萬(wàn)美元增加到90萬(wàn)美元。

這是該投資額自1990年以來(lái)的首次增長(zhǎng)，未來(lái)將每五年自動(dòng)調(diào)整一次，以應(yīng)對(duì)通貨膨脹。

改革目標(biāo)就業(yè)區(qū)的劃分，則是取消原先各州劃分高失業(yè)率地區(qū)的權(quán)力，而調(diào)整后的這一權(quán)限歸聯(lián)邦國(guó)土安全部（DHS），由后者根據(jù)人口普查區(qū)域直接劃分目標(biāo)就業(yè)區(qū)，其中包括新商業(yè)區(qū)。若該區(qū)平均失業(yè)率達(dá)到全國(guó)平均失業(yè)率的1.5倍將被歸為目標(biāo)就業(yè)區(qū)，因此人口超過(guò)2萬(wàn)的城市將可能成為目標(biāo)就業(yè)區(qū)。此舉旨在確保目標(biāo)就業(yè)區(qū)劃分的公平、公正，將資金引導(dǎo)到最需要的地區(qū)。

此外，改革還澄清移民局取消永久居留條件的程序，以及為已獲批準(zhǔn)的EB-5申請(qǐng)人保留優(yōu)先權(quán)日期。

“最低投資額的變化非常直觀。這是自1990年立法至今的首次漲價(jià)，而且幅度接近一倍，吸引了絕大部分投資者的眼球。”彭嘉榮告訴記者，“而TEA的改革也非常重要。此前的定義是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、失業(yè)率高于平均水平的地區(qū)，之前各州的政府有權(quán)自行決定，現(xiàn)在權(quán)力被收歸聯(lián)邦政府了。”

他進(jìn)一步解釋道，“EB-5設(shè)立TEA區(qū)域，初衷是想把投資移民的錢(qián)用在一些偏僻的、貧窮的州和地區(qū)，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，由于每個(gè)州可以自己調(diào)整，所以很多錢(qián)就進(jìn)入了一些富裕的、人口多的大城市，比如紐約、西雅圖等，這其實(shí)就違背了立法的初衷。”

彭嘉榮以多年打理投資移民項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)指出，其實(shí)TEA方面一直存在兩個(gè)很大的問(wèn)題，除了很多投資被導(dǎo)流去了一些富裕地區(qū)，沒(méi)有真正投入到貧窮地區(qū)，另一個(gè)就是“區(qū)域中心”（所謂的美國(guó)政府指定的特定區(qū)域，目的是將投資資金匯集起來(lái)，以有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展）其實(shí)并非政府官方機(jī)構(gòu)，很多負(fù)責(zé)人也不是專業(yè)做投資的，甚至還有造假和詐騙，由此引發(fā)了很多問(wèn)題。

此前，關(guān)于EB-5的欺詐案、糾紛爭(zhēng)端等頻頻被曝光。由于項(xiàng)目地點(diǎn)通常“天高皇帝遠(yuǎn)”，投資人很難有機(jī)會(huì)實(shí)地考察，加之語(yǔ)言文化障礙和對(duì)美國(guó)法律制度的不熟悉，使得很多投資者一不小心就踩進(jìn)了開(kāi)發(fā)商的圈套。而此時(shí)，通常投資者不僅巨額的項(xiàng)目資金打水漂，同時(shí)寄希望于此獲得美國(guó)綠卡的夢(mèng)想也由此破滅。

“美國(guó)移民局也有意通過(guò)此次改革針對(duì)上述問(wèn)題做出補(bǔ)救，”彭嘉榮說(shuō)道，“根據(jù)新法規(guī)，EB-5投資者在申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，如果因?yàn)榉亲陨碓颍ɡ鐓^(qū)域中心關(guān)停、項(xiàng)目詐騙及失敗等），需要投資新項(xiàng)目并遞交一個(gè)新的申請(qǐng)，他們將被允許保留第一次申請(qǐng)的優(yōu)先日期。這對(duì)那些遭受過(guò)失敗的投資者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是看到了新的曙光。”

吸引投資移民，是各國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式之一。但近年來(lái)，各國(guó)投資移民的政策變化出現(xiàn)波動(dòng)。比如，傳統(tǒng)移民國(guó)家的澳大利亞的投資移民政策在去年底、今年初發(fā)生巨變。截至今年1月，繼新南威爾士州和昆士蘭州之后，澳大利亞最大州之一的維多利亞州政府官網(wǎng)也宣布關(guān)閉投資移民通道。澳大利亞稍后又宣布重啟投資移民。

對(duì)于特朗普政府此次對(duì)EB-5項(xiàng)目的調(diào)整，彭嘉榮認(rèn)為，這次改革其實(shí)也可以看成，美國(guó)的投資移民和全世界的投資移民有了更高的一致性。“在此之前，只需要50萬(wàn)美元就有很大機(jī)會(huì)獲得美國(guó)永居身份，這放在世界范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，都是非常便宜的。不管是加拿大、澳大利亞這些傳統(tǒng)移民國(guó)家，還是歐洲以及其他國(guó)家的投資移民金額都是100萬(wàn)美元以上，甚至超出更多倍。所以，美國(guó)這次把最低投資額從50萬(wàn)美元調(diào)至90萬(wàn)美元，完全符合全球趨勢(shì)。”

此外，對(duì)移民態(tài)度“強(qiáng)硬”，也是特朗普自上臺(tái)以來(lái)一貫作風(fēng)：他一邊在美國(guó)南部邊境對(duì)非法移民圍追堵截，另一邊則收緊合法移民的簽證以及配額，比如抬高了工作簽證H1-B發(fā)放的門(mén)檻。

此前，由于EB-5投資項(xiàng)目最低只需要50萬(wàn)美元，對(duì)申請(qǐng)人的語(yǔ)言能力教育背景等都非常寬松，甚至沒(méi)有要求，因此美國(guó)的EB-5投資項(xiàng)目是全球范圍內(nèi)申請(qǐng)者的搶手貨。從英國(guó)、加拿大等歐美國(guó)家，到中國(guó)、韓國(guó)、越南、日本等亞洲國(guó)家，申請(qǐng)者數(shù)量很多，以至于基本上每年的投資限額在5月左右就用光了。

而此次調(diào)整，勢(shì)必會(huì)在全球范圍內(nèi)掀起美國(guó)EB-5投資項(xiàng)目新一輪的爭(zhēng)奪。根據(jù)美國(guó)政府的安排，新法規(guī)將于公布的120天后（即2019年11月21日）正式實(shí)施，因此，在彭嘉榮看來(lái)，未來(lái)4個(gè)月肯定會(huì)引起一波申請(qǐng)高潮，“畢竟美國(guó)永居身份較其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，含金量非常高。”

不過(guò)，目前美國(guó)移民法規(guī)定每個(gè)國(guó)家限額只有7%，因此對(duì)于數(shù)量最多的中國(guó)申請(qǐng)者而言目前已出現(xiàn)了“排期”的尷尬局面。某些悲觀論者認(rèn)為，由于來(lái)自中國(guó)的申請(qǐng)不斷積壓，再加上美國(guó)對(duì)中國(guó)申請(qǐng)人發(fā)放簽證的數(shù)量設(shè)置了上限，中國(guó)申請(qǐng)者的簽證等待時(shí)間可能會(huì)超過(guò)16年。

而過(guò)長(zhǎng)的排期已經(jīng)讓不少中國(guó)申請(qǐng)者失去了耐心。

據(jù)美國(guó)務(wù)院今年2月公布的2018財(cái)年（2017年10月1日至2018年9月30日）數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)申請(qǐng)者的比例僅為48.3%（4642份），遠(yuǎn)不及此前的平均水平。而增幅極大的則是同為亞洲國(guó)家的越南與印度。尤其是印度，2018財(cái)年的申請(qǐng)比例超過(guò)6.1%，而在2017財(cái)年，這一比例僅為1.6%。

那么，此次EB-5政策的調(diào)整是否利好中國(guó)的申請(qǐng)者？有移民中介告訴記者，“其實(shí)影響很大，錢(qián)就要多準(zhǔn)備了，而且發(fā)達(dá)地區(qū)就是原來(lái)投資價(jià)格的3.6倍。有些申請(qǐng)者就會(huì)觀望了。”但也有中介認(rèn)為，漲價(jià)帶來(lái)的利好將使得全球新增EB-5申請(qǐng)數(shù)量會(huì)減少，中國(guó)申請(qǐng)者能獲得的EB-5簽證的排期相對(duì)縮短。

對(duì)此，彭嘉榮告訴記者，中國(guó)投資者最重要的是重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，看清利害關(guān)鍵，選擇一個(gè)能夠長(zhǎng)期合作的伙伴。“EB-5有直投項(xiàng)目，也有區(qū)域中心為主的臨時(shí)法案。后者常規(guī)來(lái)說(shuō)需要每過(guò)3年延續(xù)一次，這就意味著它存在一定的變化和風(fēng)險(xiǎn)。”他說(shuō)道，“近幾年，美國(guó)政府清理了一大批不符合要求的區(qū)域中心，美國(guó)證監(jiān)會(huì)也調(diào)查了很多出問(wèn)題的區(qū)域中心項(xiàng)目。因此，區(qū)域中心法案及其項(xiàng)目并不完全符合投資者的利益。”

其次，在他看來(lái)，投資者也要考慮所投的項(xiàng)目是否能夠抗周期，有沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全性和穩(wěn)定性。“比如房地產(chǎn)就是強(qiáng)周期行業(yè)，一般8~10年為一個(gè)周期。如今，美國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的漲勢(shì)已經(jīng)超過(guò)10年，未來(lái)是否還能延續(xù)，還是要打一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。”他說(shuō)道，“而教育和醫(yī)療是抗周期行業(yè)，或者叫弱周期行業(yè)，隨著人口增加、城市發(fā)展、環(huán)境成熟會(huì)越來(lái)越好，其安全性也更高，更符合投資者的根本利益。”

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