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1987年美國股市崩盤,美國經濟陷入危機,整個國民生產總值直線下滑,到1990年時變為負增長。在此期間,不少挽救經濟的措施在美國被積極采用。EB-5法案就是其中一個,該法案在1990年被美國國會通過,旨在創造就業機會和資本投資來刺激美國經濟。1992年,美國政府又在此基礎上特別設立了區域中心方案(Regional Center Pilot Program)為吸引海外資本進一步放寬了投資門檻。
創建之初,沒有人能預料到EB-5會發揮如此大的影響力。
據美國投資界分析,自2008年以來,EB-5簽證計劃已向美國經濟提供超過180億美元的海外投資款項,每年投資總額從3.2億上升到38億美元,增幅超過10倍。
EB-5為美國創造的就業數量也不少,根據美國商務部2017年發布的一份報告,該計劃在2012-13財年創造了約17.4萬個就業崗位。
獲益的還有許多來自中國的投資人,每年1萬張EB-5簽證中,約有有八成由中國申請者獲得。他們中的大多數期望下一代能在美國獲得頂尖的高等教育,為未來贏得一個高起點。
圍繞EB-5簽證,一個小型生態圈也開始形成。
對美國開發商而言,來自EB-5投資人的資金就像夾層資金,填補銀行融資和項目所需之間的差額,相比高額的銀行借貸,這比資金的性價比要高得多。
而這筆錢并非直接來自投資者,而是經由聯邦政府指定的區域中心流向開發商。作為生態圈中的一部分,區域中心的數量也在發展。在2010年時,美國各地的EB-5中心不到100個,現在數量超過850個。
涉及EB-5申請的律所和服務機構作為粘合劑,為投資人提供一條申請通路,也成為生態圈里重要組成。
EB-5已經不僅存在于當年的法典里,而是影響到從個人到企業的各個圈層。這也是為什么如今有關EB-5法案相關的改革會產生牽一發而動全身的影響。
令許多投資人擔憂的是,盡管任何一筆投資都有風險,但在EB-5申請過程中最為冒險的事兒不是籌錢,而是等待。
因為申請人過多,從2014年開始,EB-5每年1萬張簽證的名額變得不夠用,投資人的申請不得不等待排期處理。特朗普上臺之后,對移民政策的緊縮態度也挑戰著相關者的耐性。
盡管美國國會對移民法案的改革已經提上日程,連移民局在今年也連發三條推文稱正在對EB-5法規進行修正,但目前重點都放在如何完善EB-5法案,避免該項目被濫用而導致欺詐,以及投資金額是否要翻倍等內容上,排期問題并沒有引起足夠重視。
移民局并不是沒有使勁。從過去一財年的數據來看,美國移民局共審批12243份申請,比上一年的9367增加近三千份,通過率提升至92.5%。但浴缸里的水已經溢出,調小或關掉水龍頭似乎都起不上作用。
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