曾助美國開發(fā)商渡劫的EB-5項目排期太長 中國投資人上網(wǎng)向白宮請愿

十年前美國金融危機(jī)爆發(fā)后，房地產(chǎn)開發(fā)商們著急了。除了房產(chǎn)銷售停滯，銀行也限制借貸。在找錢過程中，EB-5投資移民項目被發(fā)現(xiàn)。該項目允許外籍人士通過投資獲得美國綠卡，前提是要向美國高失業(yè)區(qū)投資至少50萬元，并創(chuàng)造至少10個當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會。不少開發(fā)商將其視為低成本融資渠道，借此度過劫難期。就連特朗普女婿的家族地產(chǎn)生意也曾使用過EB-5的項目資金。

10年后，情況變了模樣。項目被炒熱后，中國投資者對“美國身份”的需求遠(yuǎn)超出每年發(fā)放的配額。從2014年開始，EB-5針對中國投資者開始排期。此后申請人就一直沒走出過等待的陰影。據(jù)2017年，美國簽證中心主任Charlie的預(yù)測，中國投資人等待排期時間將達(dá)到9.9年。

雪上加霜的是，EB-5法案的命運也生死未卜。法案從1990年設(shè)立到現(xiàn)在經(jīng)歷過幾次修改和延期。據(jù)分析人士Suzanne Lazickii2016年的文章梳理，截止2016年，該項目歷經(jīng)12次大小變動，而從2017年特朗普上臺后，國會遲遲不肯定將法案修改提上日程，而改革時間一拖再拖。今年又被順延至9月30日。

三月份，被排期困擾已久的中國投資人終于忍不下去，他們發(fā)起一次集體行動，在網(wǎng)上發(fā)起簽名召集，向白宮請愿。奧巴馬還在任時推出白宮請愿網(wǎng)站，只要在30天內(nèi)集結(jié)10萬人以上簽名數(shù)，可得到白宮回復(fù)，盡管大多數(shù)回復(fù)都帶有濃重的外交辭令。在4月15日請愿期截止時，簽名數(shù)量已經(jīng)超過10萬要求，仍暫未得到白宮方面的回復(fù)。

不過，這次EB-5投資人大規(guī)模請愿背后的意義并沒有那么簡單。

“請愿剛開始時，很多人覺得非常好笑。有些評論認(rèn)為，白宮請愿就是個形式，對解決問題并沒有用處。但我們并不這么認(rèn)為。”在此之前，美國國會內(nèi)部對EB-5的關(guān)注和爭議點都圍繞在是否漲價、法案如何完善監(jiān)管等方面，很少有提案提及排期問題，這忽略了申請人的利益。

“其實我們很清楚，即便最后收集到十萬簽名，白宮可能給出的回復(fù)也不過是，不在管轄內(nèi)，或轉(zhuǎn)由相關(guān)部門處理，最后無疾而終。但以此為由頭，那些在議會想要為中國投資者發(fā)聲的議員，或許有機(jī)會將此擺到臺面上。否則，決策層始終不知道中國投資人到底在想什么。”

排期問題不僅牽扯到投資人利益，移民行業(yè)生意也受到影響。據(jù)劉佳妮介紹，以往EB-5投資人從遞交材料到贖回投資，需要約5年時間，但現(xiàn)在周期被明顯拉長。作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅需要安撫投資人，還得為他們尋求過渡性解決方案。而老客戶被排期，對想要移民美國的潛在人群而言，也將引發(fā)寒蟬效應(yīng)。

決策者的思考則在另一個維度上。國會批評人士認(rèn)為，幾起重大欺詐事件暴露該項目的設(shè)計漏洞，很有可能威脅國土安全，甚至為國際貪腐和洗錢提供便利。國會內(nèi)部還未資金應(yīng)該怎么用的問題分成“城市派”與“鄉(xiāng)村派”，兩派爭論不休直接導(dǎo)致法案延遲修改。

“即便項目設(shè)計完美到避開所有漏洞，但如果因為排期問題，沒有投資人愿意來申請，這肯定決策者愿意看到的。”排期問題的癥結(jié)在于中國申請人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過配額數(shù)量。而這種情況馬上也將出現(xiàn)在越南。這將不再是中國投資者一方的問題。

問題能否被解決？在利益思考背后，美國應(yīng)該能做出明智抉擇。作為EB-5負(fù)責(zé)部門的美國移民局已經(jīng)等不及開始行動了。盡管國會對法案層面的改革效力最大，但移民局也可以出臺相關(guān)法規(guī)。不過，移民局的提案更為大膽，在資金要求上，他們打算將最低投資門檻從50萬元提至135萬，一般投資從100萬美元提至180萬。對新申請者而言，不僅要掏更多錢，還需要更復(fù)雜的資金來源說明。

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