德國高就業率是怎么來的？

為完善相關政策，德國于今年1月1日起逐步推行稅前每小時8.5歐元的最低工資標準，這是德國首個全國范圍的最低工資標準。圖為德國勞工與社會事務部長安德烈婭·納勒斯日前出席在首都柏林舉行的記者會。她身后的展板寫著“最低工資即將到來”。新華據新華社柏林1月3日電就業成為德國的開年熱議話題之一。德國智庫伊福經濟研究所日前公布的最新就業指數顯示，2015年德國企業雇傭需求有望繼續增長，就業率預計將持續攀高。

在談論就業好形勢時，很多人提到“哈爾茨四”一詞。到2015年，這項德國著名就業改革法案已經實施十年。歷史上，“哈爾茨四”是一項頗具爭議的政策，曾被貼上“制造貧窮”等標簽。不過，如今看來，它在德國就業及經濟復蘇中扮演了“開路先鋒”的角色。

“治療”：經濟低迷促新政

十余年前，德國經濟和就業形勢一度處于困境，被稱作“歐洲的病人”。德國領導人那時候就開始思索國家福利政策的合理性。

時任總理施羅德就曾明確表示：“在德國社會，沒有懶惰的權利。”在其看來，德國當時實行的失業救濟政策無益于促進失業人群尤其是年輕人再就業，要進行改革，不然德國會變成“集體休閑公園”。

盡管遭遇其所在社民黨部分同僚的反對，施羅德仍堅持推行改革以期大幅降低德國失業率。政府成立了“哈爾茨委員會”，負責制訂勞動力市場改革計劃。2003年，施羅德推出著名的“2010議程”，其核心即為哈爾茨就業改革系列法案。其中最具爭議的“哈爾茨四”失業救助方案于2005年1月1日正式生效。

改革：這個過程很痛苦

以“哈爾茨委員會”主席彼得·哈爾茨命名的這一就業改革法案，主導了德國社會福利制度的一次重大變化，其推動進程相當不易。

“哈爾茨四”法案對失業者提出要求：取消按照失業前收入水平確定的政府補助，所有具備勞動能力者在長期失業情況下只能得到數額統一的基本救濟金；職工一旦被解雇須立刻到職業介紹中心報到，并盡可能早地找到新工作而避免失業；失業者應接受職業介紹中心提供的工作，若拒絕次數超過規定將受到降低救濟金的懲罰。

對于一直習慣于完備社會福利的德國人來說，這一改革帶來的沖擊是巨大的。直接削減失業救濟金讓很多人叫苦不迭，也讓改革者付出巨大代價。

改革方案推出后在德國引發抗議浪潮，社民黨“平民政黨”的形象受損，在多個聯邦州選舉中失利。對于施羅德個人政治生涯而言，“哈爾茨四”也被視為壓垮他的最后一根稻草。2005年，施羅德已經失去部分黨內人士支持，于是決定用提前大選的方式放手一搏，最終他在選舉中敗給競爭對手現任總理默克爾。

成效：就業率顯著提高

隨著時間的推移，這一改革方案逐漸顯露成效。據統計，2005年以來，德國失業人口數量持續走低，從500多萬降至300萬以下，長期失業人口數量降至100萬以下，年輕人的失業率為歐洲最低。去年，德國就業率達到歷史新高，受益于此，德國失業保險金盈余達14億歐元，大大超過預期。

“這確實非常可觀”，德國聯邦勞工局局長魏塞如此評價失業人口的顯著下降，“改革讓以前只靠領取救濟金生活的人重新工作，我認為這是它最大的成功之處。”

改革的成果，讓政策設計者、時任德國大眾董事哈爾茨多少松了口氣。因為這一法案，他曾被不少失業者視為“眼中釘”。哈爾茨日前在接受德國媒體采訪時說，盡管付出了痛苦的代價，但改革的成果不言自明。

而硬幣的另一面是，一些社會學家批評該法案讓許多長期失業者跌入社會最底層，社會弱勢階層付出的代價太高。更為糟糕的是，“哈爾茨四”加深了社會對長期失業者的歧視，失業金領取者被許多人視為不愿意工作的“懶人”。

此外，來自工會的聲音認為，改革造成的一個副作用是低薪就業市場不斷擴大。方案的“嚴格”要求使許多失業者在找工作時沒有太多“挑剔”的余地，即便薪資和工作條件達不到預期也要接受工作，這從總體上拉低了德國的薪資水平。

探討：政策在逐步完善

時至今日，圍繞這一法案的爭論仍未停止。

德國前勞工部長和社民黨主席明特菲林近日在接受德國《商報》采訪時說：“人們現在也要思考，是否還有做得不夠充分的地方，比如在就業指導以及促進婦女和年長者就業等方面？”

德國政治家們對于如何能夠繼續穩固就業的思考仍在繼續。近幾年來，德國長期失業人口未再有明顯下降，且存在再就業質量不高等現象。為應對這些問題，德國現任勞工部長納樂絲去年底制定了新方案，2015年開始，備受關注的最低工資法案將逐步實施。此外，各界還在探討如何填補專業人才就業缺口等問題。

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